縱橫執(zhí)行 作者：四火執(zhí)著團隊
來源：縱橫執(zhí)行（ID：Legal_enforcement）
建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)是法定權(quán)利，該權(quán)利一旦確定，則優(yōu)先于登記的抵押權(quán)。
當建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)指向在建工程，且該工程拍賣、變賣所得價款不足以清償工程欠款和抵押權(quán)所擔保的債權(quán)時，抵押權(quán)人的權(quán)益必然會因為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的有無以及范圍大小而受到影響。
執(zhí)行程序中，抵押權(quán)人能否通過對承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)提出異議，狙擊承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先進行分配，二者的沖突與較量，事關(guān)重大。
爭端初現(xiàn)：兩個“優(yōu)先權(quán)”在執(zhí)行程序的較量
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》規(guī)定，工程價款優(yōu)先權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，而抵押權(quán)屬于約定的擔保物權(quán)，因此當二者同時出現(xiàn)在執(zhí)行分配時，工程款優(yōu)先受償權(quán)應先于抵押權(quán)得到保障。
但是，建設(shè)工程施工合同案件中，承包方和發(fā)包方往往會通過訴訟中調(diào)解的方式，取得人民法院出具的《民事調(diào)解書》，確認工程款債權(quán)債務(wù)。
通過調(diào)解的方式確認工程款數(shù)額屬于意思自由處分，具有極大的隨意性。故人民法院在《民事調(diào)解書》中往往不會對承包方的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)予以確認，主要目的是為了避免建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的虛假訴訟引發(fā)的一系列問題。
在建工程的承包方依據(jù)《民事調(diào)解書》向法院申請強制執(zhí)行，因作為執(zhí)行依據(jù)的《民事調(diào)解書》中未予以明確的優(yōu)先權(quán)，執(zhí)行法官也無法做出具體的認定。
在同時存在抵押權(quán)問題的時候，承包人能否依據(jù)該《民事調(diào)解書》享有在建工程的優(yōu)先權(quán)顯得尤為重要。
此外，承包人行使工程價款優(yōu)先權(quán)不當，也可能導致工程價款優(yōu)先權(quán)不被法院支持，以至于承包方所認為的優(yōu)先受償權(quán)變?yōu)槠胀▊鶛?quán)。
抵押權(quán)人為了推翻承包方的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，成為執(zhí)行款分配的第一受償順序債權(quán)人，往往會就承包方的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的各個方面尋找突破，提出執(zhí)行異議。
一場“事關(guān)生死”的較量開始了。
Round 1：建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的主體問題
除了與發(fā)包人存在直接合同關(guān)系的承包人，分包人、實際施工人、掛靠人等其他主體主張享有工程價款優(yōu)先權(quán)，抵押權(quán)人能否提出異議？
1.分包人和實際施工人
參考《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定， 實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。
該立法宗旨是為了更好的保護農(nóng)民工合法權(quán)益，因此在承包人不主張或者怠于主張工程價款優(yōu)先受償?shù)那闆r下，允許分包人和實際施工人就其承建的工程部分享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。
然而該項主張并非出自于法律法規(guī)的直接規(guī)定，在司法實踐中存在不同的理解及適用，分包人和實際施工人關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的主張不斷被壓縮，優(yōu)先權(quán)的范圍往往僅存拖欠的工資。
因此，抵押權(quán)人就分包人和實際施工人關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的主張，可以重點審查主張優(yōu)先權(quán)的范圍，對于超過拖欠工資部分，可以提出不屬于優(yōu)先權(quán)受償范圍的異議。
2.掛靠人及被掛靠人
依據(jù)合同的相對性，被掛靠人是與發(fā)包人存在直接合同關(guān)系的承包人，享有工程價款優(yōu)先權(quán)。
但對于掛靠人能否享有工程價款優(yōu)先權(quán)，存在兩種情形。
第一，發(fā)包人明知掛靠事實
發(fā)包人明知掛靠事實，應當認定掛靠人與發(fā)包人之間達成合意，直接成立建設(shè)工程施工合同關(guān)系。
但因掛靠人缺少資質(zhì)，不能依據(jù)合意推定直接承包人的地位，直接認定為承包人的優(yōu)先權(quán)。借用資質(zhì)的掛靠人可以依據(jù)合同法無效條款的規(guī)定主張合同無效，從而認定掛靠人為實際施工人，再依據(jù)實際施工人的身份主張就其承建的工程部分享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。
第二，發(fā)包人不知掛靠事實
依據(jù)合同的相對性，在發(fā)包人不知掛靠人掛靠事實的情況下，掛靠人僅能依據(jù)與被掛靠人之間的合同向其主張權(quán)利，而不享有對工程價款優(yōu)先受償?shù)闹鲝垺?/p>
因此，如系掛靠人主張工程價款優(yōu)先權(quán)，抵押權(quán)人可就發(fā)包人不知掛靠事實，掛靠人不享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)，提出異議。
3.轉(zhuǎn)讓后的債權(quán)人
承包方在實務(wù)中也存在將其對發(fā)包人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形。
因建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定權(quán)，擔保工程款的優(yōu)先支付，不應因其轉(zhuǎn)讓主體就直接否認權(quán)利的擔保性質(zhì)，故轉(zhuǎn)讓行為應當具有追及效力，依附于工程而存在的擔保權(quán)利，轉(zhuǎn)讓不影響優(yōu)先受償權(quán)的行使。
因此，抵押權(quán)人就債權(quán)轉(zhuǎn)讓提出的異議，無法起到阻卻工程價款優(yōu)先權(quán)的法律效果。
Round 2：建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的債權(quán)范圍問題
民事調(diào)解書中對于工程款的調(diào)解，是否所有的項目都屬于優(yōu)先范圍，抵押權(quán)人是否有權(quán)提出異議？
《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》第三條規(guī)定“建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。
因此，民事調(diào)解書中對于工程款的調(diào)解，并非所有的項目都屬于優(yōu)先范圍，抵押權(quán)人可重點審查承包人主張建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)范圍，對于超出優(yōu)先權(quán)范圍的債權(quán)，可以提出異議。
Round 3：建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的行使期限問題
因優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為六個月，不適用中止延長的規(guī)定，抵押權(quán)人可以就承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)是否在行使期限內(nèi)進行重點審查并提出異議。
優(yōu)先受償權(quán)的起始點應為建設(shè)工程發(fā)包人應當給付建設(shè)工程價款之日起計算。由于發(fā)包人原因造成的建設(shè)工程合同解除或者終止，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自解除或者終止履行之日起計算。
因為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期間為法定期間，任何的催告及約定都無法延長優(yōu)先受償權(quán)的時間，在發(fā)包人與承包人約定的付款期限超過6個月的情形下，承包人應先行主張確認建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。
如果承包人超過優(yōu)先權(quán)的行使期限主張優(yōu)先權(quán)的或者未提出優(yōu)先受償申請的，認定未主張過優(yōu)先權(quán)。
Round 4：建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)的行使問題
發(fā)包人主張享有工程價款優(yōu)先權(quán)的程序是否存在瑕疵，也是抵押權(quán)人可以重點審查并提出異議的內(nèi)容。
1.實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序
根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，承包人可以直接申請法院裁定拍賣、變賣建設(shè)工程，直接實現(xiàn)工程債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。
在特別程序中，承包人應提交證明實現(xiàn)擔保物權(quán)條件成就的材料，法院應當就主合同的效力、期限、履行情況，擔保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔保財產(chǎn)的范圍、被擔保的債權(quán)范圍、被擔保的債權(quán)是否已屆清償期等擔保物權(quán)實現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進行審查，其中對實現(xiàn)擔保物權(quán)有實質(zhì)性爭議的還應當通過訴訟予以確認。
2.可否在執(zhí)行程序中主張
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》第一條規(guī)定，“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)”。
故承包人在執(zhí)行程序中仍可作為明確的請求提出。
但是，由于我國明確規(guī)定了“審執(zhí)分離”制度，在執(zhí)行程序，一般不得對實體權(quán)利進行裁判。對于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)仍應由審判機構(gòu)通過訴訟程序予以確認。
如果民事調(diào)解書未明確建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，承包人又申請在案件執(zhí)行中行使優(yōu)先受償權(quán)，此時筆者總結(jié)了目前法院司法實踐操作，應當傾向認為不支持承包人提出的優(yōu)先受償主張。
3.可否在執(zhí)行異議中主張
承包人通過享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，提出執(zhí)行異議，請求排除執(zhí)行，一般情形下是不會得到支持。此情形下承包人的救濟途徑為提起確認之訴，確認建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，后在執(zhí)行分配中優(yōu)先受償。
實際施工人通過享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償，請求排除其他債權(quán)人對該享有的工程款的強制執(zhí)行，可于執(zhí)行異議之訴中予以解決。
結(jié)語
抵押權(quán)人與承包人就優(yōu)先受償權(quán)的較量，事關(guān)誰能最終受償?shù)摹鄙馈皢栴}。
建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是出于保護農(nóng)民工的權(quán)利和社會穩(wěn)定而確立的法定優(yōu)先權(quán)，但是在司法實踐中，受限于立法及司法解釋對于該優(yōu)先權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)和片面，在理論與適用均存在著諸多爭議，因此引發(fā)眾多紛爭。
如果民事調(diào)解中未對建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)進行確認，抵押權(quán)人可以就優(yōu)先權(quán)的主體、債權(quán)范圍、行使期限、行使程序進行重點審查并提出異議，或可成功“狙擊”建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，順利上位。
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