輕微違法不予處罰！包容審慎監管執法來了！(二)

作者：守政團隊、曾其五

來源：信實律師（ID:FJLHXSLSSWS)

（以下流程援引自《廈門市自然資源和規劃局關于印發<廈門市自然資源領域首次或輕微違法行為不予處罰實施辦法（試行）>的通知》）

1.當場整改情形（現場整改+警示告知+備案+證據收集）

（1）現場整改。執法人員在日常巡查、投訴件處置中，發現違法行為應當及時制止、糾正。行政相對人立即糾正違法行為、消除影響，符合不予處罰規定的，不予行政處罰。（注意參照清單規定）  

（2）警示告知。執法人員當場開具《警示告知書》，明確對本次違法行為不予處罰，并告知行政相對人相關法律法規，要求行政相對人不得再次違法，否則將依法予以處罰；如果行政相對人再次違法，本次免罰記錄將作為執法部門實施處罰考量違法情節的重要因素。

（3）事后備案。執法人員現場執法時發現符合本辦法和清單規定不予處罰情形，依法當場作出不予行政處罰決定的，應當于三個工作日內報所屬行政執法機關備案登記。

（4）證據收集。執法人員依法以文字、音像等形式對此類違法行為的行政相對人身份信息、違法情況、整改情況及處置過程等進行全過程記錄。《警示告知書》和全過程記錄應當在相關執法部門備案、歸檔保存，作為發現行政相對人再次違法時實施處罰的相關證據。

2.限期整改情形

（1）對行政相對人無法當場完成整改的違法行為，執法人員應當開具《責令改正通知書》或相關執法文書，責令行政相對人限期整改。

（2）行政相對人在整改期限內完成整改的，執法人員現場核實后，對符合不予處罰規定的，提出不予處罰的處置意見，說明事實、理由和依據，由相關執法部門集體研究決定后，填寫不予立案呈批表。不予立案處罰的，應當向行政相對人出具《警示告知書》，對行政相對人進行教育。

（3）行政相對人未在整改期限內完成整改的，依法立案處理。

3.立案查處情形

（1）違法行為已被立案查處的，在行政機關作出行政處罰決定前，發現行政相對人完成整改且符合不予處罰規定的，應當制作案件調查終結報告，提出不予處罰的處置意見并說明事實、理由和依據，經法制審核，依法定程序研究決定后制作《不予處罰決定書》。

（2）《不予處罰決定書》應當附《警示告知書》對行政相對人進行教育，一并送達行政相對人。

不予處罰是否都需要立案？（以農業、林業、水利處罰為例）

比較立案條件可知，在農業和水利執法領域，“依法應當或者可以給予行政處罰”，是應當立案的必要條件之一，也就是說，對于可以不予處罰（主要是首違不罰）的違法情形，也在立案范圍，建議執法機關可以先予以立案，經過調查取證發現若符合條件的，再作出不予處罰決定。

在林業處罰程序中，“應受處罰”是立案的必要條件之一，亦即，對于可以不予處罰（主要是首違不罰）的違法情形，不在必須立案范疇，執法機關可以不予立案直接作出不予處罰處決定。且《廈門市自然資源和規劃局關于印發<廈門市自然資源領域首次或輕微違法行為不予處罰實施辦法（試行）>的通知》剛好區分了立案處理與不立案處理的情形。

此外，簡易程序當然可以適用當場作出不予處罰決定，無需立案。

1.注重執法全過程記錄，執法人員在執法過程中，要加強證據收集固定，依法以文字、音像等形式對不予處罰案件進行全過程記錄并歸檔保存。

2.堅持處罰與教育相結合，注重對行政相對人的警示教育，

不予處罰不是放任不管，《行政處罰法》第三十三條第三款“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育?！睂η鍐我幎ǖ牟挥杼幜P的輕微違法行為，行政執法機關應當通過責令改正、批評教育、勸導等柔性方式，做好行政相對人教育工作，使其認識到存在的問題，改正違法行為，在執法中普法，提高行政相對人的守法意識，避免行政相對人再次發生同類違法行為，依法開展生產經營活動。

3.清單內事項并不一律適用，雖然對于清單未列明的違法行為，根據《行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，應當不予處罰的，不得給予行政處罰，但輕微不罰、首違不罰清單并不是無條件適用的，如《廈門市農業農村局關于印發<廈門市農業領域輕微違法行為不予處罰清單（2021年版）>的通知》要求“有下列違法行為的，不適用本通知：