國企混改實務問答薈萃（十五）

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）中將“堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合”作為指導國有企業(yè)改革的基本原則之一，是“深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系”。

活力是企業(yè)做強、做大的動力之源。企業(yè)活力是指推動企業(yè)發(fā)展的動力，是在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)具備自我改造發(fā)展的能力，是在平等條件下企業(yè)市場競爭力大小的表現(xiàn)。隨著改革的不斷推進，國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模擴大，盈利能力、創(chuàng)新能力顯著提升，企業(yè)活力不斷得到釋放。國有企業(yè)的發(fā)展和完善過程會充分發(fā)揮公有制對生產(chǎn)力的推動力，并對其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展起到示范和引導的作用。

企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值來說有著重要意義。

做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點。基于現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的現(xiàn)實需要，增強活力和強化監(jiān)管兩者必須實現(xiàn)辯證有機的統(tǒng)一。當前，必須加大力度推進國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力，積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資本效率最優(yōu)化和效益最大化。

從生產(chǎn)力角度看，如果國有企業(yè)的活力不夠，就不能夠取得改革的成效，因此增強活力是本質(zhì)要求。不論哪一類國有企業(yè)，首先是企業(yè)，都應承擔企業(yè)法人應承擔的責任，都應強調(diào)增強企業(yè)活力。從維護法治、保證公平、規(guī)范運作的角度看監(jiān)管不好也不可能真正搞好國有企業(yè)，不可能使國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，簡政放權是為了增強國有經(jīng)濟活力創(chuàng)造環(huán)境。落實法人財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權是保證活力最基礎的法人權利，活力最終體現(xiàn)在創(chuàng)造力和競爭力等方面。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管需要進一步完善制度，關鍵目標就是防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。

“放活”與“管住”是對立統(tǒng)一、并行不悖的兩個方面。如果國有企業(yè)活力不強，國有經(jīng)濟的控制力、影響力就無法實現(xiàn)。必須大力推進簡政放權，切實保護企業(yè)法人財產(chǎn)權，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權，使企業(yè)成為充滿活力、富有效率的市場競爭主體。能不能確保國有資產(chǎn)不流失，是新一輪國有企業(yè)改革成功與否的重要標準，必須完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，發(fā)揮相關各方的積極作用，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。強化監(jiān)管就是要使國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系更加成熟，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。

立足機制創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。

二、為什么要建立審計部門向董事會負責的工作機制？

《指導意見》提出：“要建立審計部門向董事會負責的工作機制?！边@個決定和要求對進一步完善公司法人治理結構具有十分重要的意義。

一是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于強化董事會的審計監(jiān)督職能。董事會建設最根本目的在于強化為股東創(chuàng)造價值的公司治理初衷。為防止國有企業(yè)的董事會在審計方面的職能流于形式，要健全董事會內(nèi)設機構的設置，在董事會下設若干專門委員會，審計委員會主要由外部(或獨立)董事組成。公司審計部門要承擔審計委員會的相關具體工作，其年度審計計劃和重要審計報告由審計委員會研究討論，經(jīng)董事會審議批準。

二是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于審計部門的相對獨立性。審計的獨立性越強，越能保證審計工作的質(zhì)量。隨著國企改革的深入，特別要著力提升企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性。建立審計部門向董事會負責的工作機制，有助于審計部門在對項目進行事前、事中及事后的指導、監(jiān)督和審計過程中充分發(fā)揮內(nèi)審職能，保持相對獨立性。

三是建立審計部門向董事會負責的工作機制，有利于防止內(nèi)部人控制。公司審計部門作為職能管理機構，在實際操作中，在經(jīng)理層的領導下容易受到經(jīng)理層的干涉，難以做到內(nèi)部審計的相對獨立性，需要改變這種現(xiàn)狀。為此《指導意見》提出，建立審計部門向董事會負責的工作機制。董事會內(nèi)設審計委員會應主要由外部（或獨立）董事組成，做到審計委員會不被內(nèi)部人控制。