中國環境報：整治廢品回收站不能“一刀切”

　　廢品回收站是保障廢舊物品實現資源化循環利用的重要環節，應該屬于鼓勵發展的綠色環保產業。然而，近日筆者在基層調研發現，在“散亂污”企業（作坊）專項整治中，不少地區竟簡單地將廢品回收站劃入“散亂污”整治范圍，進行全面清理。這導致廢品回收站數量急劇萎縮，個別鎮甚至連一家廢品回收站也不保留。

　　當前，廢品回收站確實存在不少問題，比如擅自回收化工原料桶、廢機油桶、煤氣鋼瓶、滅火器等，環境與安全方面隱患突出；場地設置不夠規范，地面未硬化、廢水收集處理情況差等。再加上廢品回收站的經營內容與工作性質，決定了場內環境不可能整潔有序。于是不少鎮村不管三七二十一，統統將其列為“散亂污”清理出去。

　　廢品回收站存在的現實問題不容回避，但“一刀切”全部關停，顯然有悖于市場需求，更不符合資源再利用的綠色發展理念。而且廢品回收不及時不全面，無疑將增加區域垃圾的產生量，增添垃圾消納處理的壓力。因此，筆者認為，要堅持疏堵結合、趨利避害的原則，加緊規范廢品回收站經營活動，確保廢品回收行業健康綠色地發展下去。

　　此前，少數地區曾探索推進廢品回收站規范化經營試點，以商務、供銷社等部門牽頭，成立資源回收再利用公司。但據調查，這些公司的實際經營狀況并不理想。主要因為土地、人力等方面投入較大，對收回來的廢品轉手出售時，還需繳納17%的增值稅，經營成本增加，利潤空間受到擠壓，致使日常經營難以為繼。對此，政府每年不得不投入高額的財政補貼。而廢品收購個體戶卻不存在這樣的情況，經營收益較為穩定。

　　鑒于我國當前尚未對廢品回收行業出臺稅收減免政策，而且各地政府財力各異，完全由政府補貼支持廢品回收，顯然不具有可持續性，也不是市場行為。因此，建議讓廢品回收回歸市場，通過發揮廢品回收行業協會作用，通過經營許可的方式，按照“優化提升一批、依法關停一批”的思路，全面推進個體戶的廢品回收規范化制度化建設。

　　一是健全門檻管理制度。當前，多數廢品回收站連工商營業執照都未辦理，建議由相關部門研究出臺廢品回收管理辦法，其中包括廢品回收站工商經營執照和廢品回收許可證核發基本標準和要求，還要明確對其執照予以核銷的情形。同時每年要對各廢品回收站安全、環保等方面內容進行審核。對于審核不通過的廢品回收站要吊銷執照，并視為“散亂污”，由屬地政府依法關停取締。通過這樣的方式強化廢品回收個體戶的自律性，促使他們主動配合落實相關規范化措施，提升管理水平。

　　二是細化現場監管要求。要對廢品回收站用房用地的性質做出基本規定，防止出現侵占耕地等不良現象。廢品回收站要落實地面硬化、雨污分流等環保措施，防止對外環境造成二次污染。要嚴格落實場內環境安全管理措施，尤其是收購和堆放廢紙張、舊塑料的廢品回收站，要加強消防設施配備，嚴防火災事故發生污染環境。要明確禁止回收的廢品名錄，對于需要具有相關資質才能處置的危險廢棄物以及滅火器材等，不得擅自回收。

　　三是加強日常監督管理。廢品回收站面廣量大、分布較散，為便于日常管理，建議建立資源回收利用信息系統，為每個廢品回收站建立電子檔案。日常監督管理工作要充分發揮縣、鎮供銷部門作用，由他們具體負責落實，對于檢查發現的問題要及時準確地填入信息系統。為督促基層供銷部門履職盡責，地市級供銷部門和廢品回收行業協會要不定期開展抽查督查，并加強問題通報。通過嚴格管理，一方面促進廢品回收站的經營活動更加規范化；另一方面通過適當縮減廢品回收站總量，進一步優化廢品回收站布局，確保廢舊物品更加順暢地實現資源化循環利用。