環保整治進入下半場，未來何去何從？

    近期，外界不斷傳來的環保整治消息，繼續焦灼著制造業人士的神經。

　　江蘇省常州金壇培豐化工集中區內所有化工生產企業要徹底關閉。

　　張家港東沙化工園區已整體關停。

　　天津市政府公布了2018年計劃撤銷取締的10個工業園區、35個需整合的工業園區(集聚區)。

　　東莞2018年年底前整治或關停取締5000家散亂污企業。

　　廣州全面強化污染治理，導致大量服裝工人失業。

　　惠州堅決落實環保整治，紙箱行業成為關停重災區。

　　環境部舉行新聞發布會，宣布重點區域強化督查范圍從28個城市擴展到80個，將有3萬人參加攻堅戰。

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　　環保大軍壓境，制造業籠罩在一片蕭殺的氣氛中，未來何去何從？小編綜合一些權威媒體來源，為大家捋出一個靠譜的頭緒。

　　一，進入下半場的環境整治更嚴厲

　　6月24日，《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）發布，對全面加強生態環保、堅決打好污染防治攻堅戰作出了全面部署，其出臺也意味著污染防治攻堅戰的正式啟動。

　　我們通常把過去五年稱為污染防治的上半場，通過狠狠地整治措施，基本扼制住了惡化的環保形式，特別是京津冀地區的霧霾問題。而未來三年則為污染防治下半場，重點是污染防治攻堅戰的總布局。

　　根據環境部起草的《意見》草案，未來三年涉氣的指標有兩個：一是全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上；二是地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上。

　　而涉水的指標有三個：全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。涉土的有兩個：受污染耕地安全利用率達到90%左右；污染地塊安全利用率達到90%以上。此外，生態保護紅線面積占比要達到25%左右，森林覆蓋率要達到23.04%以上。

　　已經打響三大保衛戰透露哪些信息

　　未來三年，中央明確要求打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，以及打贏七大標志性重大戰役。

　　一是藍天保衛戰：發力點是優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》也將于近期印發實施。《意見》提出，到2020年，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內等。

　　二是碧水保衛戰：主要是深入實施水污染防治行動計劃，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅舉措要強調減排和擴容兩手發力。一手抓工業、農業、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。

　　三是凈土保衛戰：重點是全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

　　2018強化督查的三個階段是什么

　　第一步（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區“2+26”城市開展“回頭看”，重點排查“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發現新的涉氣環境問題。

　　第二步（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點排查汾渭平原“散亂污”企業及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個城市工業企業環保設施運行及達標排放情況；排查工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。

　　第三步（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區“2+26城市、汾渭平原11城市、長三角地區落實減排措施和重污染天氣應對措施，排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產企業停限產措施落實情況，啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況。

　　散亂污企業要么整改要么取締

　　環境部官員田為勇指出散亂污是去年強化督查抓的重點之一。去年空氣質量改善程度整治散亂污企業約占30%，散煤治理約占40%。對空氣質量改善起到了至關重要的作用。因為散亂污企業存在規模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點，導致整治散亂污企業不可能一蹴而就。

　　下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區，散亂污問題仍然會是重點。在確保整改到位方面：

　　第一是要建立量化問責規定。去年散亂污搞的相對比較好，很重要的一條就是制定了量化問責規定。根據不同問題的數量，實施量化問責。

　　第二是公開透明。對督查發現的問題，我部一方面是以正式督辦函的形式交辦地方政府，責令限期整改；同時向社會全面公開問題清單，接受群眾監督。

　　第三是按縣派駐督查組，不在設巡查組，由督查組駐點在固定的縣（區），每兩輪督查后，對前期發現的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復查，確保整改到位。

　　考核問責制度嚴厲到心膻

　　中國是一個行政效率極高的國家，一件成成與不成，關鍵看政府的意志。從《意見》來看，政府的意志極為強勢，明確要求落實黨政主體責任，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域的生態環保工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環保第一責任人。

　　《意見》明確省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。

　　《意見》尤其強調，生態環境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。

　　《意見》明確對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

　　禁止環保一刀切沒你想象的那樣簡單

　　環境部官員表示，生態環境部堅決反對搞一刀切。前一段時間中央環保督察期間，部分地區為了應付檢查，把所有的企業都停下來了，像這種情況我們是堅決反對。生態環境部正在專門研究制定禁止環保“一刀切”工作意見，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

　　“散亂污”企業停產整治不屬于一刀切的概念。如果說那些違法或者沒有治理設施、超標排放的，環境污染嚴重的企業，我們在開展攻堅行動的時候，將嚴格依法整治，嚴格執法辦案，特別是對“散亂污”企業停產整治，這都不能稱為“一刀切”。

　　為了防止地方政府“一刀切”，環境部督察是持續不斷的，打消了應付檢查暫時停一停，等人走了再恢復生產的念頭。2018年是按縣（市、區）派工作組，基本上每個地方都有督查組，臨時停產這種方式已經行不通了。

　　最后，環境部官員強調，對于一刀切的問題，只要發現就嚴肅處理，絕不允許平時不作為，臨時亂作為或者檢查的時候亂作為，第一時間糾正。不僅要處理企業，也要處理地方相關的責任人。

　　一言以蔽之，6月份出臺的《意見》堪稱未來中國環境整治的綱領性文件，意味著未來的整治大概率不會放松，而是進一步加碼。對一些涉污型的小微企業來說，不能整改達標，是沒有出路的，并且，政府不太可能因為就業等民生問題，而放棄環境整治這個功在當代，利在千秋的大目標。