電解紙反傾銷：打擊了誰?保護了誰?

　　近期，中國電子元件行業協會舉辦“電解紙反傾銷案行業應訴說明會”，中國電子元件行業協會相關負責人以及南通江海等9家主要電容器生產企業(這9家企業的銷售額約占國內總銷售額的30%)代表參會。會議就中國電解紙反傾銷5年來的情況和行業協會代表下游企業應訴的過程及此案復審將會對行業造成新的損害做了詳細說明。

　　電解紙是電解電容器不可缺少的關鍵材料，我國生產電容器的材料主要使用日本進口電解紙和國內電解紙企業凱恩公司生產的電解紙。2007年4月18日，對原產于日本的進口電解紙開始征收反傾銷稅，實施期限為5年，并且電解紙被納入加工貿易禁止進口管理措施，征收15%～40.83%范圍的反傾銷稅。

　　5年來，使用電解紙的下游電容器行業為承擔高額的反傾銷稅，增加了近2億元的成本。

　　電容器企業為何“貴還要進口”

　　由于一些高端電容器產品對性能、品質的要求甚高，下游電容器企業不得不購買進口電解紙。

　　電解紙反傾銷稅從2007年開始實施以來，國內下游電容器行業中生產高端電容器產品的企業損失巨大，南通江海為進口電解紙多支付2000萬元，立隆電子多支付1600萬元，還有青島三瑩、常州華威、深圳江浩、佛山日明、智寶電子等二十幾家電容器行業里的領跑企業，都很大程度地受到影響。

　　進口日本電解紙不僅價格貴，還要再加收22%稅，為何國內下游電容器企業“貴還要買”?

　　電容器企業南通江海告訴《中國電子報》記者：“由于一些高端電容器產品對性能、品質的要求較高，需要采用高品質的電解紙。而目前國內的電解紙不能滿足高端產品的需求，我們不得不花高價錢以及支付高額反傾銷稅來購買日本的電解紙。”

　　電容器企業深圳江浩無奈地講：“任何企業的生產經營都要計算成本，不可能不利用國內可供資源，放著國內便宜又不加關稅和反傾銷稅而且交貨期短的紙不買，而舍近求遠采購高價且交貨期長的進口紙?！?/P>

　　電容器企業青島三瑩也向記者指出：“如果國產的電解紙真正能夠滿足我們的需求，我們絕不愿意多花成本來購買進口的電解紙?！?/P>

　　電解紙反傾銷是由國內電解紙企業凱恩公司提出申訴的，在2011年商務部公平貿易局公布的凱恩公司的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》中，凱恩公司表示：“我公司電解紙完全能夠滿足不同檔次的下游客戶的需求?！?/P>

　　中國電子元件行業協會秘書長溫學禮認為：“對國產紙是否可全系列替代進口紙，不應是生產電解紙企業或政府部門及其他機構說了算，而應該聽取使用企業的聲音，尤其是聽聽在電容器行業內排名前列、權重較大的企業的聲音。對于評定標準，可以由行業中的技術委員會會同企業來評定。”

　　“使用進口電解紙的電容器企業主要由于生產高端電容器產品所需，而這些企業是電容器行業有自主品牌、有市場規模、能夠參與國際市場競爭的骨干企業。反傾銷稅的實施，使這些企業在與國際電容器廠商同類產品的競爭中，成本優勢大大縮減，競爭力也受到削弱。”中電元協電容器分會秘書長潘大男指出。

　　日本電解紙企業為何處之泰然

　　電解紙反傾銷實施5年并未對其產品在中國的銷售帶來影響，其銷量反而增加。

　　電解紙企業凱恩公司在提交給商務部的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》報告中指出：“電解紙貿易救濟措施取得了良好的效果，反傾銷措施的實施以及電解紙被納入加工貿易禁止進口管理措施后，日本電解紙的進口量明顯下降，進口價格持續回升，以我公司為代表的國內電解紙產業的生產經營和財務狀況得以恢復和改善?！?/P>

　　今年，凱恩紙業提出了《電解電容器紙反傾銷措施期終復審調查申請書》，商務部于4月18日發布第15號公告《關于對原產于日本的進口電解電容器紙》，作為利害關系方提出應訴。

　　不過，作為被申訴方的日本NKK和大福制紙都在5月7日前投函至商務部，對本次施行期終復審不提出應訴，其理由是5年的反傾銷稅的實施并未對其產品在中國的銷售帶來任何影響，與實施反傾銷稅前相比，銷往中國的數量反而增長。

　　根據海關總署的統計數據，5年來，電解紙反傾銷并沒有有效遏制日本電解紙的進口量，實施前后我國電容器行業進口日本電解紙數量如下：實施前，2003年為1110.7噸，2004年為1273.31噸，2005年為1633.33噸;實施后，2007年為2452.85噸，2008年為2240.97噸，2009年為1640.08噸，2010年為2375.26噸，2011年為1983.70噸。

　　“反傾銷案的初衷是為了保護國內企業(行業)不受國外企業(行業)的傾銷傷害，這次電解紙反傾銷稅的實施沒有制裁到國外的企業，相反卻傷害了下游國內整個電容器行業?！敝袊娮釉袠I協會秘書長溫學禮指出。

　　潘大男指出：“隨著電容器企業的業務的拓展，一些電容器產品對高端電解紙的需求仍在日趨增大?！?/P>

　　再實施反傾銷是否有必要

　　如繼續實施，將會對我國電容器行業的技術創新和轉型升級帶來新的、更大的損害。

　　2012年是電解紙反傾銷實施5年的最后一年，凱恩公司繼續提出電解紙反傾銷案復審。

　　對此，中國電子元件行業協會副秘書長林素芬認為：“對外反傾銷不是一家企業的事，而是全行業充分兼顧上下游、同行之間的利弊關系，在充分協商、達成共識的基礎上聯手操作。在這次電解紙反傾銷案復審中，應著重于保護國內大多數企業的合法利益和保護國內產業健康有序的發展?！?/P>

　　未來5年是我國電容器行業“十二五”轉型升級、提升品質的關鍵時期。行業正逐步轉向產品小型化、片式化、中高壓大容量應用領域，將會對材料提出更高的要求。

　　“在目前國產電解紙不能全系列替代進口紙的情況下，如繼續實施反傾銷稅和加工貿易禁止進口紙將會對我國電容器全行業的技術創新、轉型升級帶來新的、更大的損害?！睖貙W禮指出。

　　由于成本的提高，已經導致電容器行業以及整個行業的產品在國際市場上的競爭趨于劣勢(中國以外使用日本產電解紙的企業無需繳納反傾銷稅)。“如果繼續實施反傾銷稅，結果將使本土企業只能做中低檔產品，這與國家提倡向中高端轉型、做高附加值產品的行業發展戰略方針不符?！绷炙胤覔鷳n地講到。

　　南通江海、立隆電子、湖南艾華、常州華威、青島三瑩、佛山日明等9家企業代表一致表示，除了對產品有特殊性能要求的電容器件需要進口電解紙外，絕大多數電解紙仍會使用國內電解紙企業的產品。中電元協會以及所屬各鋁電解電容器生產廠家一致希望撤銷加工貿易禁止項目和終止反傾銷稅實施。

　　元器件觀察:上下游影響需綜合考量

　　電解紙反傾銷措施的實施，其初衷是為了維護國內企業的利益，制裁國外企業的不正常競爭。

　　從2007年開始實施到今年，電解紙反傾銷確實產生了一些效果。比如：推動了國內最大電解紙企業凱恩公司的發展，其產品質量有了提高，品質也更加齊全，經濟效益也得到了提升。領軍企業的發展壯大，一定程度上會對國內電解紙行業的發展有所幫助。

　　不過，對于電解紙的使用者，也就是下游的電容器行業來說，電解紙反傾銷使他們背上了一個沉重的包袱。

　　首先，電容器產品在成本上增加了22%。電解紙反傾銷稅實施后，電容器企業試圖采用國產的電解紙，但發生了質量問題。使用進口電解紙主要是由于生產一些高端電容器的需要，由于問題出現在成品環節，則造成了更大的損失。兩弊相權取其輕，這些企業不得不多付22%反傾銷稅購買高價進口紙。

　　其次，電容器企業的競爭力被削弱。由于成本上升，電容器企業在與國外同行的同類產品競爭中，就失去了原來的成本優勢。加之全行業面臨金融危機的沖擊，市場低迷，國內電容器企業的發展則更加艱難。

　　再次，電容器行業的轉型升級受到阻礙。電容器行業正處在轉型升級階段，產品正逐步轉向小型化、片式化、中高壓大容量應用領域，對材料將有更高的要求。如果繼續實施電解紙反傾銷稅，勢必將阻礙電容器行業的轉型升級。

　　5年來，20多家電容器企業聯合上訴至相關政府部門，并多次與反傾銷稅的提出方凱恩公司高層進行溝通，通過各種形式進行反饋、溝通、呼吁近20次，但是最后都無濟于事。因反傾銷稅的實施，5年來電容器行業增加了近2億元的成本。

　　今年是實行電解紙反傾銷稅的最后一年。凱恩公司提出復審，希望再實施5年。而如果再來5年，電容器行業的骨干企業將會受到更大的重創。

　　產品如何，使用者最有發言權。電解紙反傾銷是否需要再延續，應該多聽聽電解紙使用者——電容器企業的聲音。此外，也可參考“兩利相權取其重”的原則。