國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，造紙等行業要制定行動方案，按照先進企業的排放標準，對重點企業提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業單位產品(服務量)溫室氣體排放標準，選擇重點企業試行“碳披露”和“碳盤查”;國家發改委已同意7省市開展碳排放權交易試點，或向碳排放大戶和高碳行業征收“區域性碳稅”

日前，國家發改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市和湖北省、廣東省開展碳排放權交易試點。

國家發改委要求，各試點地區安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點實施方案，報國家發改委審核后實施。

通知還要求，各試點地區要著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，明確試點的基本規則，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺。

據報道，一位接近國家發改委的人士透露，國家要求上述試點省市在2013年底前啟動碳交易市場，如果上述試點被證明有效，將擴大試點區域范圍，增加試點企業數量。

國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，試點城市的實施方案包括澳大利亞模式、歐盟模式和日本模式，今年底前實施方案有望對外公布;不排除借鑒澳大利亞模式，向碳排放大戶和高碳行業征收“區域性碳稅”。

所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機制——2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段，為期3年，碳起始價每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實價遞增2.5%;第二階段為排放交易機制，2015年7月1日起，碳價由交易市場決定。

國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進企業的排放標準對重點企業提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業單位產品(服務量)溫室氣體排放標準，選擇重點企業試行“碳披露”和“碳盤查”。

但上述接近決策層人士表示，“與發達國家不同，中國并非《京都議定書》附件一的締約國。碳減排并非中國的國際義務，而是其自愿行為，因此碳市場的交易量和交易額和發達國家沒有可比性。”

所謂“日本模式”，指的是亞洲首個碳交易體系、世界范圍的第一個城市總量限制交易計劃——日本東京都總量限制交易體系。它專門針對大型辦公建筑、工廠的強制性的二氧化碳減排，涉及1100個商業設施和300個工廠，服務業也被納入，占東京總排放量的20%。

中信證券碳交易與投資首席科學家唐人虎說，多數試點省市均在過渡期內為重點行業設置了“免費配額”，先參與試點的企業可以有充足時間進行技術改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業獲得收益。

北京和碳環境技術有限公司總經理孟早明認為，隨著國家相關標準政策的陸續出臺，節能和溫室氣體減排的責任勢必將分配到各個地區和企業。因此，紙企盡早應對，未雨綢繆，積極參與節能減排和碳交易，掌握主動，占領先機。即使項目不能最終獲得聯合國的注冊，也有可能參與國內自愿減排交易。

從國際層面來看，雖然2012年后碳交易帶有不確定性，但一些信號值得關注，雖然美國沒有簽訂《京都議定書》，但是美國企業已經通過不同渠道進入碳交易市場;其次，歐洲一些機構不僅在購買2012年之前的減排量，也開始購買2012年以后的，它們對政治或多或少都有些影響力;作為身兼金融機構與政府組織雙重身份的亞行、世行也在購買2012年以后的減排量。

盡管受到金融危機和經濟衰退影響，但2009年全球碳市場規模仍然達到1440億美元，2010年為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。國內造紙企業尤其是大型企業不能被動等待后京都碳交易政策，要更積極行動，早日開展節能減排，降低能耗和碳排放，積極參與碳交易和碳資產管理的規劃和布局。

過去，紙業曾是傳統制造業中能耗較大、環境污染較重的產業。但當前國際上已普遍認可現代化的造紙產業是符合循環經濟和低碳經濟理念的可持續發展產業。紙業在所有制造業中具有最低的溫室氣體排放比例，據國際能源組織統計，2007年在全球的制造業中，紙業溫室氣體排放量僅占2%左右，只有鋼鐵工業的1/15，陶瓷工業的1/13。因此，提高紙和紙板在包裝和其它領域的應用對于建設低碳環保型社會具有十分重要的意義。

行業有識之士表示，紙業必須提高認識，進一步加快行業的轉型升級，研究開發共性關鍵技術，提高低碳和節能減排技術水平，使行業走上低碳發展之路。