山東造紙：用環(huán)境容量要求倒逼高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    面對高污染行業(yè)有可能一管就死、一放就亂的兩難局面，山東實(shí)施嚴(yán)于國標(biāo)４倍的排污標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)排污特權(quán)，用環(huán)境容量要求倒逼實(shí)現(xiàn)高污染行業(yè)陣痛轉(zhuǎn)型，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”探索出新路子。

　　取消行業(yè)排污特權(quán)

　　從今年開始，包括南水北調(diào)、小清河、海河流域、半島流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實(shí)施了統(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著山東水污染治理在全國率先從行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)完全過渡到流域性排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)在山東成為歷史。

　　根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，這四大流域內(nèi)所有排污單位水環(huán)境的主要污染物排放執(zhí)行嚴(yán)于國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，其中化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放量分別不得超過每升６０毫克和１００毫克；氨氮排放量分別不得超過每升１０毫克和１５毫克。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，達(dá)不到排放要求的企業(yè)半年內(nèi)限產(chǎn)治理，仍達(dá)不到要求的，關(guān)停產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。

　　山東省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長謝鋒表示，以流域?yàn)槲廴局卫韱卧奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)最大特點(diǎn)就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成企業(yè)所在的流域，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污與流域環(huán)境改善需求的科學(xué)對接。

　　污染物排放量下降

　　２００９年和２０００年相比，山東水污染物排放ＣＯＤ、氨氮平均濃度分別下降８０．２％、７１．９％，而這１０年山東經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到１３％。

　　山東省環(huán)保廳廳長張波說：“過去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達(dá)標(biāo)的企業(yè)硬下馬，經(jīng)常會(huì)給企業(yè)經(jīng)營造成硬傷，現(xiàn)在用流域標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)減排，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

　　以造紙行業(yè)為例，到２００２年，山東依靠行政手段關(guān)閉了近５００家小造紙廠。山東省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，用行政手段關(guān)小造紙廠效果比較明顯，但隨著需要關(guān)停的企業(yè)規(guī)模越來越大，這個(gè)做法顯示出一些局限性，一是缺乏引導(dǎo)性和預(yù)見性，企業(yè)很難適應(yīng)；二是強(qiáng)制關(guān)停，社會(huì)成本比較高。

　　張波介紹說，山東環(huán)保部門從２００２年開始轉(zhuǎn)換治污思路，編制流域標(biāo)準(zhǔn)，并在四大流域分三個(gè)階段逐步實(shí)施。第一階段，從２００３年５月開始，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升４２０毫克的“象征性”標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)一個(gè)預(yù)警；第二階段，到２００７年７月，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升３００毫克標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型再提供３年時(shí)間；第三階段，到２０１０年１月，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升１００毫克標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)４倍。

　　在新標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，山東造紙行業(yè)自覺淘汰或整合，至２００８年，造紙企業(yè)從１９９６年的７００多家減少至２７０家，ＣＯＤ排放量減至８．５萬噸，同比減少了５８％。

　　據(jù)了解，流域標(biāo)準(zhǔn)也曾遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，有關(guān)部門在論證階段就曾認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)可能拖垮整個(gè)行業(yè)。

　　張波說，１０年間，山東造紙行業(yè)不僅沒有垮，而且規(guī)模發(fā)展到原來的４倍，利稅為原來的３倍多。張波認(rèn)為，造紙行業(yè)能夠做到，其他“兩高”行業(yè)同樣能做到。高標(biāo)準(zhǔn)下山東造紙行業(yè)成功轉(zhuǎn)型生動(dòng)說明了一個(gè)問題：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿、科技創(chuàng)新、行政手段“四駕馬車”拉動(dòng)環(huán)保工作可起到“四兩撥千斤”的效果，因此科學(xué)實(shí)施積極環(huán)保措施是推動(dòng)“兩高”行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段。