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面對高污染行業有可能一管就死、一放就亂的兩難局面，山東實施嚴于國標４倍的排污標準，取消行業排污特權，用環境容量要求倒逼實現高污染行業陣痛轉型，為“調結構”探索出新路子。
取消行業排污特權
從今年開始，包括南水北調、小清河、海河流域、半島流域在內的山東省四大流域全部實施了統一的流域排污標準，標志著山東水污染治理在全國率先從行業性排放標準完全過渡到流域性排放標準，高污染行業排放特權在山東成為歷史。
根據新標準，這四大流域內所有排污單位水環境的主要污染物排放執行嚴于國標的標準，其中化學需氧量（ＣＯＤ）排放量分別不得超過每升６０毫克和１００毫克；氨氮排放量分別不得超過每升１０毫克和１５毫克。新標準規定，達不到排放要求的企業半年內限產治理，仍達不到要求的，關停產生污染的生產線。
山東省環保廳科技標準處處長謝鋒表示，以流域為污染治理單元的污染物排放標準最大特點就是打破行業界限、治理對象由排污企業變成企業所在的流域，通過標準實現企業排污與流域環境改善需求的科學對接。
污染物排放量下降
２００９年和２０００年相比，山東水污染物排放ＣＯＤ、氨氮平均濃度分別下降８０．２％、７１．９％，而這１０年山東經濟年均增長達到１３％。
山東省環保廳廳長張波說：“過去用行政命令方式管理企業排污，讓不達標的企業硬下馬，經常會給企業經營造成硬傷，現在用流域標準指導企業減排，有助于區域內企業提前調整產業結構。”
以造紙行業為例，到２００２年，山東依靠行政手段關閉了近５００家小造紙廠。山東省環保廳發現，用行政手段關小造紙廠效果比較明顯，但隨著需要關停的企業規模越來越大，這個做法顯示出一些局限性，一是缺乏引導性和預見性，企業很難適應；二是強制關停，社會成本比較高。
張波介紹說，山東環保部門從２００２年開始轉換治污思路，編制流域標準，并在四大流域分三個階段逐步實施。第一階段，從２００３年５月開始，執行ＣＯＤ排放量每升４２０毫克的“象征性”標準，給企業一個預警；第二階段，到２００７年７月，執行ＣＯＤ排放量每升３００毫克標準，為企業轉型再提供３年時間；第三階段，到２０１０年１月，執行ＣＯＤ排放量每升１００毫克標準，嚴于國家標準４倍。
在新標準的指導下，山東造紙行業自覺淘汰或整合，至２００８年，造紙企業從１９９６年的７００多家減少至２７０家，ＣＯＤ排放量減至８．５萬噸，同比減少了５８％。
據了解，流域標準也曾遭到強烈質疑，有關部門在論證階段就曾認為標準過嚴可能拖垮整個行業。
張波說，１０年間，山東造紙行業不僅沒有垮，而且規模發展到原來的４倍，利稅為原來的３倍多。張波認為，造紙行業能夠做到，其他“兩高”行業同樣能做到。高標準下山東造紙行業成功轉型生動說明了一個問題：法規標準、經濟杠桿、科技創新、行政手段“四駕馬車”拉動環保工作可起到“四兩撥千斤”的效果，因此科學實施積極環保措施是推動“兩高”行業“轉方式、調結構”的重要手段。
