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“今年第一季度以來，全國煤炭經濟運行繼續保持較好的發展態勢，但從長遠來看，仍存在很多矛盾和問題，其中，煤炭總量過剩的矛盾越來越突出。”中國煤炭工業協會（下稱“中煤協”）會長王顯政在4月12日召開的中國煤炭工業協會第三屆理事會第三次會議上表示。
這并不是業界第一次發布煤炭產量過剩的預警。去年8月，面對當時國內煤炭市場供需壓力增大，煤企超負荷生產的形勢，中煤協就曾上書國家能源局要求企業限產。
王顯政指出，隨著一大批大型現代化煤礦近來陸續投產，煤炭產能過剩的矛盾將越來越突出，因此抑制總量擴張的形勢變得越來越緊迫。
現實產能逼近“科學”產能
事實上，業界對于煤炭產能過剩的擔心并非無中生有。最近，由中國工程院和行業專家完成的《我國煤炭中長期發展戰略研究》報告中就提出：綜合考慮我國煤炭資源開采條件、科技發展水平、生態環境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。
而根據國家煤監局前不久對全國煤礦的統計，全國目前共有在籍煤礦15119處，總產能36.91億噸；另據國土資源部對已頒發的采礦許可證統計情況統計，全國具有煤炭采礦許可證的煤礦共14423處，總產能36.6億噸。
從需求上來看，盡管煤炭市場需求還會間歇性旺盛，但根據神華集團總經理助理謝友泉此前在本報撰文中分析，如果以國家提出的到2020年，能源結構中煤炭比例要下降到57%以下為目標，則商品煤供應量的“天花板”要降低至約36億噸。
由此可見，目前全國范圍內的煤炭產能已接近科學能力和需求量的“上限”。對此，中國煤炭經濟研究會副理事長朱瑜對《中國能源報》記者表示，在此情況下，及時遏制產量盲目擴張顯得既合理又迫在眉睫。如果任由這種勢頭發展下去，除了最直接地會帶來未來煤炭價格的大幅下降外，礦區的環境承載能力和全球氣候變化的壓力都會空前增大，這對煤炭工業的可持續發展提出嚴峻挑戰。
對此，2010年全國能源工作會議已發出明確信號：“煤炭產量不能再無節制增長下去，要有一個‘天花板’。否則，會給我國應對氣候變化帶來極大的壓力和困難。”
多重因素加速總量逆勢擴張
盡管總量過剩的風險正在加大，但由于近來煤炭市場持續向好，煤炭行業的投資額也在大幅攀升，諸如非煤企業挖煤、大型礦井產能釋放、需求增加等一系列因素正在加速煤炭總量的擴張趨勢。
王顯政介紹說，根據國家煤監局、國土資源部和國家發改委的調研，2006到2009年間全國共有16個行業在從事煤炭的采選，其中僅非煤央企煤炭產量規模到2015年就將達4億噸。近來，在國家“鼓勵煤電一體化”政策的支持下，身為五大發電集團的中電投開始大規模涉足煤炭產業，據介紹，2009年中電投的煤炭產量已達4300萬噸，煤炭自給率達30%。盡管中電投集團總經理陸啟洲直言電企挖煤將導致煤炭產能過剩，但中電投還是把2015年煤炭的產量目標定在了6500萬噸，并且每年以800噸新增產量的速度增長。
與此同時，隨著新一輪煤炭資源整合在全國范圍內的推廣，一個個億噸級的煤炭企業集團在完成整合后，產能的集中釋放已箭在弦上。另外，新疆準東、哈密等億噸級煤炭基地進入大規模開發階段，也將帶來煤炭產能的大規模釋放。據統計，目前全國煤礦在建（包括新增和改擴建）項目7039個，新增產能15.03億噸。一位來自山西省屬國有煤企的人士告訴記者，企業在之前兼并重組中投入了巨大成本，就等著整合完成后快馬加鞭地擴大產量，盡快實現收益。
另外，由于受到煤炭運輸瓶頸的限制，國家正謀劃在南方一些重點用煤省份建立煤炭儲備基地。中國煤炭地質總局近日啟動了南方7個貧煤省區的資源勘查開發工作，據了解，目前這7個省區的資源量共約210億噸。如果這些潛在的產能未來集中釋放，無疑將加大總量過剩的預期。
如何勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”？
一面是不斷加大的過剩的風險，一面是煤炭總量可以預見的快速增長。多重重壓下，煤炭行業的眾多人士紛紛呼吁，有必要加大總量控制力度，狠狠勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”。
中煤協名譽會長濮洪九對《中國能源報》記者表示，去年入冬以來的電煤供應緊張，導致煤炭需求量大幅攀升的局面，是由于受到冬季提前、西南大旱、水電出力減少等因素影響的特定時間段和局部出現的情況，這種短期內供不應求的局面并不能掩蓋煤炭總量長期過剩的趨勢，這一點需要煤炭企業充分認識。他指出，為抑制過剩，需要政府出臺政策將煤炭的總量控制在兼顧生態環境承載力和煤礦本質安全的科學產能內，并引導企業著眼長遠，逐步地釋放產能。“按照2003年以來煤炭產量每年兩億噸的增長速度，2015年前總量就已經達到極限，因此，‘十二五’、‘十三五’期間的煤炭產量年均增長維持在1噸的水平比較合理。”濮洪九說。
同時，轉變發展方式，實現企業從單純的數量速度型向質量效益型發展轉變，也成為業內共識。河南煤化工集團董事長陳建生在今年的“兩會”上表示，煤炭企業需要合理控制煤炭產量，實施綠色開采，特別是在清潔煤利用領域加大技術研發力度。煤炭科學研究總院副院長申寶宏此前在接受《中國能源報》記者采訪時認為，在注重原煤產量的前提下，煤炭企業需要更加重視原煤的提質加工，讓企業的產品在日趨激烈的市場競爭中創出優勢的同時，更符合行業未來清潔、低碳、高效發展的主旋律。
“盡管煤炭生產和消費量分別占全國一次能源生產和消費總量的76%和70%，但行業的發展催促我們必須要研究煤炭生產和消費的關系，要回答我國經濟發展要用多少煤？能用多少煤？該用多少煤？按照我國煤炭資源條件能出多少煤？該出多少煤？”王顯政在上述中煤協會議上說。他指出，未來整個行業需要做的重點工作之一就是有序推進煤炭產能建設，防止出現產量嚴重過剩、惡性競爭、競相降價現象，防止煤炭經濟運行大起大落。
