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煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制正在加快步伐，而這將帶來(lái)煤炭供應(yīng)格局的變化。就目前來(lái)看，其傾向于穩(wěn)定東部、鞏固“三西”地區(qū)和適當(dāng)開(kāi)發(fā)西部煤炭資源的思路。但是，目前寧夏、新疆等煤炭資源開(kāi)發(fā)均有加速之勢(shì)，這使得煤炭“十二五”規(guī)劃對(duì)幾大煤炭供應(yīng)區(qū)定位仍存變數(shù)。
跨省整合難上加難
實(shí)際上，早在去年8月份時(shí)，記者就曾獲悉，國(guó)家能源局將在全國(guó)范圍對(duì)煤炭工業(yè)開(kāi)展調(diào)研，以便為提出“十二五”煤炭規(guī)劃做準(zhǔn)備，具體涉及到20多個(gè)省市。
據(jù)記者進(jìn)一步了解，國(guó)家能源局的調(diào)研范圍涉及華北、東北、華東、中南、西南、西北等6個(gè)煤炭主要產(chǎn)需地區(qū)，包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等25個(gè)省區(qū)市。
“我們已根據(jù)國(guó)家能源局的部署，正準(zhǔn)備編制省內(nèi)的煤炭工業(yè)"十二五"規(guī)劃，目前相關(guān)材料已準(zhǔn)備得比較齊備。”安徽省能源辦一位工作人員向記者表示。
據(jù)其透露，提高煤炭資源供應(yīng)的安全、持續(xù)仍是工作重點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展大型煤炭企業(yè)也是未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的大方向。
“安徽省現(xiàn)擁有淮南、淮北、皖北三家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，以往省里也曾考慮把這三家整合成"安徽省煤炭集團(tuán)"，但因稅收等種種原因，如今這一說(shuō)法已不再提。由此可見(jiàn)，各地市整合不太好辦。”該人士說(shuō)。
他向記者坦承，省內(nèi)煤炭企業(yè)的整合重組“目前還沒(méi)有一個(gè)明確的思路”，而“跨省整合更是難上加難。”
小煤礦占比將降至20%以下
據(jù)了解，增強(qiáng)煤炭資源集中度，仍是“十二五”規(guī)劃的重頭戲之一。而從地方政府對(duì)小煤礦的整合情況來(lái)看，未來(lái)小煤礦占比將繼續(xù)降低，或下降至20%以下。
“"十二五"規(guī)劃中小煤礦究竟占多大比例，目前還不好說(shuō)，而且不同省區(qū)可能都有各自考慮。”煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)一位權(quán)威人士說(shuō)。記者注意到，去年煤炭大省山西出臺(tái)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》時(shí)，計(jì)劃到2011年，將2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60%多，只保留1000座煤礦。“至2009年底，山西省重組煤炭企業(yè)正式簽訂協(xié)議率達(dá)98%，主體接管到位率達(dá)94%，礦井?dāng)?shù)由2598處壓減到1053處，"多、小、散、低"的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。”國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安表示，未來(lái)全國(guó)其他區(qū)域，包括河南、貴州等地區(qū)的煤炭資源整合還將進(jìn)一步推進(jìn)。
煤炭供應(yīng)格局漸變
除去整合煤炭資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度外，煤炭供應(yīng)的大格局更是“十二五”規(guī)劃的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
“我們認(rèn)為，"十二五"期間我國(guó)煤炭供應(yīng)應(yīng)該依據(jù)穩(wěn)定東部地區(qū)、鞏固"三西"地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙西部）、適當(dāng)開(kāi)發(fā)西部煤炭資源的思路進(jìn)行。”煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)一位權(quán)威人士說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，超過(guò)山西原煤產(chǎn)量2500萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一位。然而，記者注意到，去年“三西”原煤產(chǎn)量占全國(guó)原煤產(chǎn)量的比例進(jìn)一步增大，且產(chǎn)量增長(zhǎng)中心西移，如果細(xì)化定位，西部各煤炭資源地區(qū)的供應(yīng)地位確實(shí)將是問(wèn)題之一。
事實(shí)上，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年內(nèi)蒙、陜西、寧夏、新疆4省區(qū)合計(jì)同比增加原煤產(chǎn)量22589.3萬(wàn)噸，占全國(guó)新增原煤產(chǎn)量的65.9%。其中，2009年新疆原煤產(chǎn)量突破8000萬(wàn)噸，達(dá)8740萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)了29.2%。并且，新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局曾表示，新疆規(guī)劃煤炭年產(chǎn)規(guī)模要突破2億噸。
對(duì)此，上述權(quán)威人士則表示，目前東部為主要能源消耗地區(qū)，其煤炭資源日趨枯竭，應(yīng)以“三西”為主要煤炭供應(yīng)區(qū)，而對(duì)新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)適當(dāng)。
“從目前的工業(yè)布局和運(yùn)輸路徑來(lái)看，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)新疆煤炭資源，并不十分可取。”他說(shuō)。
但是，2009年11月份，蘭新鐵路第二雙線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，意味著在新疆、甘肅、青海三省區(qū)之間將形成一條新的大能力快速鐵路運(yùn)輸通道，這不但滿(mǎn)足新疆“西煤東運(yùn)”基地的外運(yùn)需求，也促使煤炭供應(yīng)格局發(fā)生變化。
“如果煤炭工業(yè)"十二五"規(guī)劃強(qiáng)化西部煤炭資源的開(kāi)發(fā)，那么寧夏、新疆等地區(qū)的煤炭供應(yīng)比重將進(jìn)一步增大，我國(guó)整個(gè)工業(yè)中心由東向西移的步伐就會(huì)加快，由此帶來(lái)的投資機(jī)遇也會(huì)更多。”一位分析人士分析說(shuō)。
事實(shí)上，目前神華、兗礦、魯能等60多家國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)已紛紛加快新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，投資數(shù)千億元在新疆開(kāi)發(fā)煤電、煤化工項(xiàng)目。
然而，目前國(guó)家能源局對(duì)此趨勢(shì)卻還沒(méi)有明確表態(tài)。對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟曾表示，“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持有序、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、和諧五大發(fā)展理念，并要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和穩(wěn)定、開(kāi)發(fā)和環(huán)保的關(guān)系，以及要加強(qiáng)和其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
