楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
這一輪的疫情基本得到控制，復蘇的曙光已然出現在地平線上；今日的國常會也終于給出了實質性的放松政策，并強調“進一步部署穩經濟一攬子措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。”
但是，舊的循環體系在供給側結構性改革、房地產去金融化、地方隱性債務嚴管體系以及疫情的沖擊下已然破碎；在新環境下、新思維下重新成長起來的新循環體系，一定與過去有諸多不同。這就意味著，并非所有地區都能隨之恢復到疫情前的發展速度，新一輪發展的受益者必然有所變化：
“人地錢掛鉤”，人口成為關鍵
在建立新一輪經濟循環的過程中，必然要進一步考慮公平性問題；這就意味著過去按照行政區劃進行資源分配的方式不再可行。在逐漸增加公共服務水平與基礎設施建設標準的背景下，未來的資源分配將進一步與區域的人口規模掛鉤，高層會議中反復提到的“以人為核心的城鎮化”即強調了這一點。
在改革的動向中，這一理念同樣非常明確；未來的城鎮化工作、財政資源與生產資料分配，都將貫徹“人口、土地與財政掛鉤”的理念。這意味著人口較多的地區、城鎮化率較低的地區將迎來新一輪發展，尤其是人口較為集中的縣域，必然將在《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的機遇下迎來新一輪的發展，享受到新一輪的發展紅利。
但在這樣的政策框架下，人口凈流出較為明顯的地區、以及人口規模較低的中西部城市，也將出現較為明顯的發展停滯；尤其是部分省份在債務負擔較重的情況下，已經出現了明顯的超前建設。這些地區當前的重點，仍然是消化存量債務風險，以及適當“補短板”；過去普遍高速建設的時代，已然一去不復返。
城市群都市圈，發展格局生變
在過去的若干年中，由于全國范圍內的城鎮化率均處于較低水平，因此全國各地均或多或少地享受到了城鎮化帶來的紅利；但隨著城鎮化率的提升，普遍性的高速城鎮化已然成為過去時。當前的新型城鎮化強調的是“高質量發展”，即以區域重點城市為核心、發展都市圈與城市群。
這意味著未來的發展重點是以兩個圈層來實現的，一是全國范圍內的發展重點區域，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區與成渝雙城都市圈；二是以各省會城市、區域重點城市為核心的都市圈與城市群。從當前的趨勢來看，這兩個圈層內城市的發展速度將明顯高于平均增速，基礎設施與公共服務的投資強度也將呈現出明顯的差異，顯然將是這一輪發展的“贏家”。
而這些區域之外的地區，尤其是非城市群中重要節點的城市，則將出現進一步的人口與資源流失，內部經濟循環也將面臨較大的困難。每個階段發展理念的變化，對許多區域來說，是影響未來十年發展的絕對關鍵。
加強省級統籌，幾家歡幾家愁
在持續的深化改革機制下，加強省一級的資源統籌、財政統籌是非常重要的環節；這既是為了進一步解決區域發展不均衡的問題，也是防范地方債務風險的必然操作。但在當前外部環境復雜、經濟逆周期的大背景下，地方財政收與支的矛盾持續突出，加強省一級統籌就意味著部分財政情況較好地區的好日子即將結束、地區欠發達地區將得到進一步兜底。
從去年以來，可以看到監管對于地方財政進一步收緊的態度，尤其是地方政府的經常性支出與非必要支出部分，受到了持續收緊的壓力，地方政府的財權進一步收縮；但與此相對的，財權的上收與區域統籌，實際上也解決了財政脆弱地區的保運轉、防風險問題。
這意味著，未來地區經濟好并不等于財政有盈余，財政資金將進一步按照“資金跟著項目走”的原則，跟著地區發展重點走、跟著區域重心走。在整體缺乏需求的當下，有真實需求的地區才是最值得重視的地區，也將是真正發展有效率的區域。
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原標題： 復蘇將至，哪些地區將成為新“贏家”？
