國企混改｜決戰2022多領域共同加速推進

隨著國有企業混合所有制改革的不斷深入推進，混改上市動作頻頻，企業重整大戲連臺，推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理等改革任務已提前完成。中國物流集團的問世、中國稀土集團的掛牌成立，無一不在說明國企改革三年行動全力攻堅，國有經濟高質量發展已經取得初步成效。

回望2021年，國資國企改革工作可謂多領域全面開花，這一年央企在建立現代企業制度與健全市場化經營機制方面進度較快，包括董事會建設、經理層的任期制與契約化管理、中長期激勵機制等，這些改革措施落地、落實快，具有明顯的成效。而其中以“董事會建設”最為業內關注，在董事會建設方面，央企集團已全部建立規范運作的董事會，絕大多數二三級子公司也已完成董事會建設。

展望2022年，中央經濟工作會議要求，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。國資委黨委12月11日召開擴大會議部署，要研究出臺有利于中央企業穩增長的政策舉措，并決戰決勝國企改革三年行動，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務，更大激發企業活力和發展內生動力。業內專家指出，未來自然壟斷行業市場準入有望進一步放開，混改也將加速落地。

今年作為國企改革三年行動的收官之年，既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點、難點、堵點加力推進。從具體的發力點看，聚焦在以下五個方面：一是混改深化，包括混改方式、路徑的創新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業內部改革的探索，以及建立混改企業差異化監管模式；二是國有企業職業經理人制度的穩妥推進，即在更廣泛的范圍內將國有企業負責人身份轉換成完全市場化的職業經理人；三是多元化激勵機制建設，實現國有企業負責人的市場化激勵；四是國有資本投資運營公司的加快組建，以及以此為抓手進一步推進國有企業并購重組；五是國有資產證券化的穩步推進，打造更多優質國有控股上市公司。

今年電網、鐵路等多領域混改有望加速落地。中央經濟工作會議要求，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎設施支撐引領作用，加快發展現代產業體系。能源電力發展面臨保障持續穩定供應和加快清潔低碳轉型的雙重挑戰，電網升級的要求更加迫切。同時，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，鐵路是重要環節。在此背景下，電力、鐵路行業需要進一步推動改革。對于競爭性業務，壟斷企業可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。自然壟斷領域改革主要涉及市場準入的進一步放開，讓民營企業可以更廣泛地進入到自然壟斷領域進行投資發展。同時，大力推進混改，引入民間資本共同參與經營。預計2022年將有大量條件成熟的混改項目陸續推出，呈現“量”的快速增長態勢。國家發展改革委體改司司長徐善長此前透露，下一步將圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。